2019年是全面貫徹黨的十九大精神、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決勝年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧重要論述和省委、省政府重大決策部署，堅持將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為一項重大政治任務(wù)抓好抓實，克服扶貧任務(wù)不重的麻痹思想和一兜了之的簡單做法，將精準(zhǔn)幫扶工作擴大到全域，不斷提高精準(zhǔn)幫扶質(zhì)量，持續(xù)鞏固精準(zhǔn)幫扶工作成果。
一、主要工作開展情況
（一）落實責(zé)任，明確目標(biāo)。結(jié)合貫徹落實省脫貧攻堅大會精神和省委書記、省長關(guān)于脫貧攻堅大會上的講話精神，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時與各縣區(qū)簽訂責(zé)任書，層層壓實責(zé)任，明確必須牢牢把握好現(xiàn)行國標(biāo)線下建檔立卡貧困人口動態(tài)為零的總目標(biāo)，堅持動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時有效解決。
（二）摸清底數(shù)，精準(zhǔn)施策。盤錦扶貧開發(fā)工作的重心主要集中在如何抓好返貧治理和持續(xù)提高低收入人口幸福指數(shù)上。為此，摸清低收入人口底數(shù)，實施精準(zhǔn)施策至關(guān)重要。4月份，在組織各縣區(qū)對低收入人口深入全面排查的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《盤錦市精準(zhǔn)幫扶2019年實施方案》，進一步明確各縣區(qū)各部門工作任務(wù)、工作責(zé)任，做到了底數(shù)、類別、責(zé)任、政策、措施、成效精準(zhǔn)，確保“不漏一戶、不落一人”。
圍繞實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、兜底、金融、
社會、精神等九項幫扶工程，發(fā)揮扶貧部門牽頭抓總的職能作用，積極協(xié)調(diào)和配合市直部門開展扶貧開發(fā)暨精準(zhǔn)幫扶工作，先后制發(fā)了《盤錦市醫(yī)療保障扶貧行動實施方案》、《關(guān)于進一步加強和完善醫(yī)療救助工作的實施意見》、《盤錦市地方病防治專項攻堅行動方案（2019-2020年）》等多個文件，堅持因人因戶精準(zhǔn)施策。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面。圍繞水稻、水產(chǎn)、畜牧、果蔬、林葦?shù)?span>五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民合作社等組織大力開展產(chǎn)業(yè)幫扶。盤山縣充分利用省財政專項鞏固扶貧資金253.1萬元，對建檔立卡已脫貧人口實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶，各鎮(zhèn)（街道）并設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金不低于10萬元。在就業(yè)幫扶方面。深入落實“兩難”大學(xué)生幫扶政策，對盤錦市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實行兜底幫扶。目前已實現(xiàn)就業(yè)18人。在教育幫扶方面。全面加強控輟保學(xué)，確保各學(xué)段教育階段適齡兒童、少年應(yīng)學(xué)在學(xué)。2019年春季學(xué)期，資助低收入家庭學(xué)生1.7萬人，資助金額1769萬元，其中精準(zhǔn)扶困2778人；對義務(wù)教育低收入家庭非寄宿生實施生活補助政策750元/年，資金由各級財政共同承擔(dān)。在健康幫扶方面。落實基本醫(yī)療保險、大病保險政策，完善救助程序。全市醫(yī)療救助對象共有2186人發(fā)生醫(yī)療費用，享受基本醫(yī)療保險待遇2737萬元、大病保險待遇314萬元、醫(yī)療救助986萬元。全市共組織34支精準(zhǔn)幫扶醫(yī)療隊，下派醫(yī)護人員439人次，診治患者2383人，減免醫(yī)療費16.58萬元。在住房幫扶方面。在圓滿完成2018年100戶農(nóng)村危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，按期啟動2019年46戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。截至9月末，2019年全市農(nóng)村改造任務(wù)按時完成，率先在全省完成農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動階段任務(wù)。在兜底幫扶方面。截至9月底，全市享受低保待遇的6307戶、10155人，現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)為696元/人、月，累計發(fā)放最低生活保障金5220萬元。累計新增低保對象1022人次，退出低保對象3254人次。全市低保邊緣戶109戶、220人。建立健全殘疾人“兩項補貼”救助一體化，發(fā)放補貼資金855萬元。開展臨時救助2037人次，發(fā)放臨時救助金328萬元。在金融幫扶方面。堅持多輪驅(qū)動，不斷創(chuàng)新幫扶形式，農(nóng)業(yè)銀行對未享受財政貼息政策的建檔立卡貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營性貸款執(zhí)行人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率0.9倍。截至9月末，域內(nèi)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2550萬元，助學(xué)貸款余額270萬元。在社會幫扶方面。積極推動民營企業(yè)參與“千企聯(lián)千村”幫扶行動，目前，已有32個低收入村與市工商聯(lián)32家會員企業(yè)全面結(jié)成幫扶對子。2019年，新增安排就業(yè)82人，預(yù)計全年發(fā)放工資308萬元。實現(xiàn)幫扶人數(shù)120余人，幫扶資金72.7萬元。在精神幫扶方面。利用“書記講堂””群眾講堂”等平臺開展脫貧政策宣傳解讀，并與全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳、重大項目建設(shè)宣傳等結(jié)合起來，幫助低收入人口明方向、立信念。
通過各項精準(zhǔn)幫扶政策的扶持，全市低收入人口數(shù)量退出明顯。截至9月末，全市低收入家庭7774戶、12596人，較2018年末的8236戶、15009人有效退出462戶、2413人。精準(zhǔn)幫扶工作成效明顯，低收入人口幸福感、獲得感逐步增強。
（三）落實政策，鞏固脫貧成果。積極組織落實2019
年省鞏固脫貧成果補助項目，鞏固盤山縣（原遼河口）建檔立卡已脫貧4219人脫貧成果，發(fā)展產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動已脫貧人口提高生活水平。目前，盤山縣鞏固脫貧項目正在推進中。
（四）深入對接，推進省內(nèi)對口幫扶。認真落實“十三五”期間省內(nèi)對口幫扶任務(wù)。5月14日，市委書記、市長和遼河油田領(lǐng)導(dǎo)到錦州義縣親自實地調(diào)研對口幫扶工作，市財政500萬元幫扶資金已于６月27日撥付完畢。遼河油田500萬元對口幫扶資金正在履行審批程序。
（五）認真開展全市脫貧質(zhì)量“大普查、大排查、大督查”工作。全市完成 53個鎮(zhèn)（街道）76987戶180686人走訪排查，無新致貧和遺漏人口。
2015年，已脫貧建檔立卡貧困人口1709戶，4219人全部穩(wěn)固脫貧。沒有脫貧不穩(wěn)固和新識別人口家庭成員變更自然增加0人，自然減少30人。
二、存在問題和困難
（一）扶貧工作力量薄弱。市縣沒有扶貧專職機構(gòu)，專職人員少，直接影響全市扶貧開發(fā)工作的有效開展。
（二）脫貧內(nèi)生動力不足。部分低收入群眾存在“等靠要”思想，低收入群眾脫貧積極性、主動性還沒有得到充分調(diào)動。
（三）幫扶工作措施單一。對低收入群眾的幫扶措施大多為解決生活困難的補助政策，沒有實現(xiàn)從“輸血型”到“造血型”的根本轉(zhuǎn)變。
三、2020年工作安排
一是按照《盤錦市精準(zhǔn)幫扶實施方案》的工作安排，繼續(xù)加大工作調(diào)度力度，持續(xù)推進精準(zhǔn)幫扶工作。
二是以建檔立卡已脫貧人口為主要對象，深入開展全市脫貧質(zhì)量普查、排查工作，加強動態(tài)管理，確保小康路上“不落一人、不漏一戶”。
三是按照省辦工作部署，繼續(xù)深入抓好鞏固脫貧成果項目的跟進落實工作。
四是按照省委第十三督導(dǎo)組的督導(dǎo)意見，及時做好工作落實和整改工作。
五是完成市委、市政府交辦的各項臨時性工作。
